郭会清博士谈加强中国教育规划的52条具体建议

1)        大力推进公办民营，管评办分离。

2)        强调教育的科学规划，以人本为主、资源节约、引领发展、高效运行、积极务实和均衡发展为原则推进教育科学规划和改革。

3)        教育规划引领城乡规划，使得有学校的地方就有城镇；民办学校和优质教育资源向农村转移，向新建地区转移，向城郊转移。在新规划区大力兴建优质学校。

4)        城市中心不设高价学校，寄宿学校，只设走读学校，使得更多的人能够享受到就近、方便和优质的教育资源。

5)        在农村按小城镇建设规模标准规划建设足够的优质学校，使得教育建设领先于城乡化的发展。

6)        以校兴城，使得有学校就有城市。

7)        在新规划建设区与教育设施，学校建设配套进行医疗、文卫、水电、社区、道路、商业等配套建设，在新兴镇区兴办产业，使得教育有深厚的依靠。

8)        采取措施和制定政策使得非集居区人口向以学校为中心的新区集中。

9)        注重新建学校规模和条件，新建学校必须达到或超过所在城市学校现有规划标准，单个中小学以3000-5000人为宜。

10)     建设学生喜欢学，教师喜欢教，家长放心，群众方便，进出安全，管理有序，开放文明，交流方便，教学保障，一校多能，30-50年也不落后的学校。

11)     要以学校为中心，建设社区文化活动中心、职业教育中心和业余学习中心，达到四个中心的统一，最大限度地利用学校资源。

12)     学校管理与学校投资分开，公办学校要优化开展，以制定计划，逐步实现以国有民管，民有民管，公有民管为主导的管理形式。

13)     政府可以作为主要投资主体，但政府作为主要投资主体的学校不应取得投资回报。社会投资者可以取得合理的投资回报，但不得高于主要商业银行同期贷款利息。回报应有政府补贴，不应向学生收费。

14)     对于条件好，以投资为主体的学校可以制定适度提高的收费标准，但收费只能用于教育教学，不得用于大型基础设施建设和固定资产投资的偿还与回报。

15)     与国际教育接轨，建设优质学校，引海外教育资源到国内。

16)     组建教育投资管理集团公司，做大做强，吸引海外留学生和走出国门办教育。

17)     打破全日制学校与业余学校之间的政策障碍，使得优质教育资源最大限度地得以利用。

18)     把教师管理使用交给教育管理公司，实现教师的自由流动，鼓励教师在管理公司内部安排下跨校和跨地区工作，实现优秀教师的最大利用。

19)     减少全日制学生在校的绝对时间，减少义务教育阶段政府规定的课时数量，减少义务教育阶段政府规定的教学内容，小学到初中每天用于完成义务教育内容在校时间控制在3到5个课时以内。学生其他时间向社会开放，但总时间不得多于义务课时时间。

20)     在开放的时间里实行收费教育，收费标准可以经过有关部门审定，征求家长意见，向社会公示后执行。这样即满足了群众需求，又减轻了政府负担，同时实现了差异教育，充分利用了教育资源，化解了一些社会矛盾。减少了学生在校外的学习时间和经济支出。使得教师的课外收入合法化，减少课外非法办班和学生对任课老师的依赖。

21)     建立教育教学创新制度，保障教育教学创新者能得到合理的回报。

22)     教师工资也可以分类管理，政府支出基础工资，其余工资补助有所在管理公司支出或通过社会兼职获取。

23)     改革义务教育阶段招生制度，实行就近入学原则，以实际居住地为原则，让优质教育资源下乡到小城镇去，走均衡发展的道路。

24)     逐步消除乡村教育概念，全面建立新型社区和小城镇，使得教育有社会依靠。

25)     改革大学教育阶段招生制度，分类考试，分类招生。逐步推行重点理科院系联考和重点文科院系联考制度，实施初期可以将重点理科院系联考和重点文科院系联考时间安排在一个阶段，学生既可以参加理科考试，也可以同时参加文科考试，具体上哪所学校有学生自己选择。普通大学或非重点院校可以以高中毕业联考成绩为依据进行录取。普通高中和职业高中可以招收八年一贯制的初中毕业生。

26)     改革大学录取制度，实行多次录取和多个学校录取制度，限定录取有效时间，读哪所大学一定程度上有学生自己说了算，过了限定时间，视为学生放弃入学资格，学校可以选择录用下一批次学生。

27)     全面改革初中、高中及大学学制和升学考试制度，部分普通初中可以和小学连读、采取小学初中一贯制学制，学制缩短为八到九年，高中实行2-3年学制，重点高中实行3年学制。普通高中实行2年学制，毕业就可以参加高考（高中毕业联考，不分文理科），重点高中学生2年级时也要参加高中毕业联考，高等院校可以据此录取学生。3年学制重点高中第三年分文理科，其学习目标主要是瞄准重点理科院系联考和重点文科院系联考的联考。取得高中毕业证的学生也可以参加重点中学的学习，并取得重点理科院系联考和重点文科院系联考的考试与入学资格。

28)     大学专科学制改为2到3年学制，普通本科学制改为3到4年学制，重点本科学制改为4到5年，硕士研究生学制改为1到3年学制，博士研究生学制改为2年以上。这样用人单位就可以改变以学历为唯一准绳，可以更多看重毕业院校、专业、课程和学制，而不仅仅看重学历。这样可以早出人才快出人才，节约教育资源，提高学校自主办学的能力，激励学校办出水平和特色，也有利于与国际教育接轨。

29)     减少政府规定必修的教学内容，增加选修的内容，教育主管部门只对必修内容进行测评，其他内容交由社会评价。

30)     推行学校管理公司化，使得学校管理的主体在10-15年的基本实现为公司管理为主体。

在此基础上改进各级学校的招生制度和方法，允许社会推出各科学生学习和教学评价体系，并由政府给与合法地位和支持。

31)     推行教育评定社会化，不应由政府独家评定，可以由社会认可的机构进行评价，实行评聘分开。

改革职称评定制度和体系，设立多个职称评定部门和体系，取消政府独家评定的体系，实行评聘分离，哪家职称的真假和含金量自然有社会说了算。目前政府独家评定的职称体系，由于多是终身制，使得真的久了也变假了，而假的一旦评上也变成真的了。

32)     鼓励教育资源在区域间流动，可以在地区，省市和国家间流动。

33)     鼓励组建大型教育管理公司，实现教育资源的跨地区流动。

34)     鼓励组建专业教育投资公司或专区教育开发银行，以利于教育投资学校兴建和持续大额资金要求。

35)     创新教育投资和融资手段，加强国家对教育投入的统筹，实现教育投资的充足和教育的健康发展。

36)     改革教育教学，提高教育质量。

37)     加强和改善职业教育与业余教育。

38)     打通学历教育与非学历教育界限。

39)     加大教育投入，建立科学合理的投资体系。

40)     大力发展终身教育与国际化教育。

41)     优化教育管理，提高教育效率。

42)     以小城镇建设为基础，重点发展和提升农村教育，积极开发农村人力资源。

43)     建立完善的国民教育体系。

44)     停建或缓建农村规模以上学校，新建学校必须在新规划城镇。

45)     创新人才的培养：建立创新人才的培养机制，从各级学校的招生、课程、学生培养方式或和劳动就业等方面全面改革，才能培养出创新人才。

46)     幼儿教育：政府积极规化学校建设，保障办学条件，但对于教学和招生，政府不可以全包全揽。政府对幼儿学生发放统一标准的幼教补助，学生可以自由流动和使用。

47)     创新精神的培养需要时间、空间、机制、费用和管理。

48)     加强国际教育合作，加强教育出版领域的合作，和原创教育产品的研究开发。

49)     加强和改进基础教育领域课程的研究和开发、教学方法的改进和教学效果的测评。

50)     改革学费制度，对义务教育阶段和对两年制职业高中可以试行全部免费教育，对两年制大专的职业教育可以逐步实现免费教育。幼儿教育实行全国统一的学费补助。

51)     教育改革的突破口是加强科学规划，增加教育投入总量，调整国家教育发展战略与思路，把教育放在国家发展的重中之重，教育投入改革的准则是满足国家教育全行业的资金需求，满足固定资产投入的资金需求是教育投入的首要阶段，国家统筹发行专项教育国债是最好的融资手段。相信国家有能力管理好教育。

52)     教育问题的解决是社会全面发展与进步的时代要求，也是社会经济可持续发展的必要条件，是人才辈出的方略，是实现我国从人才流出国向人才流入国转变的重要手段，也是教育创汇、传播中华文化、教育国际化、实现教育强国梦想以及保障国家全民族利益的根本手段。教育上固定资产的投资，本身就是刺激国民经济增长的一个重要方法，也是拉动经济的一个重要投资领域。

（郭会清博士工作室、合肥亿新教育科学研究所、上海亿新管理咨询公司、香港中国国际大百科出版公司2010年5月）